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CBAM知識小百科（二）：關(guān)于歐盟碳關(guān)稅的基本認識

來源：翼企飛咨詢    發(fā)布時間：2024-02-17

    2023年10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（簡稱碳關(guān)稅法案或CBAM）正式邁入過渡期，將通過2年多的過渡期開展關(guān)于CBAM法規(guī)和要求的普及和使用實踐，過渡期到2025年底結(jié)束，并將在2026年至2034年逐步全面實施。根據(jù)CBAM的要求，歐盟管理機構(gòu)將對從境外進口的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫、電力等特定工業(yè)板塊產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費用，簡稱“碳關(guān)稅”。
 
    目前國內(nèi)可以預(yù)見到受影響最大的工業(yè)類板塊將是出口到歐盟或者計劃以歐盟為潛在市場的鋼鋁制品生產(chǎn)企業(yè)。
 
    在本期的CBAM知識小百科，將繼續(xù)與您分享歐盟碳關(guān)稅機制建立的基本背景和其中部分核心概念，以下圖片和部分內(nèi)容引用自歐盟委員會稅務(wù)與海關(guān)同盟總司以及歐盟理事會第2023/956號條例。
 
CBAM知識
 
    CBAM機制下的溫室氣體排放應(yīng)符合第2003/87/EC號指令附件1覆蓋的溫室氣體排放，即二氧化碳以及氧化亞氮和全氟化碳（如適用）。在初期階段，CBAM應(yīng)適用于商品從生產(chǎn)開始一直到進入歐盟關(guān)稅領(lǐng)土過程中直接排放的上述溫室氣體，為確保連貫性，應(yīng)與EU ETS的覆蓋范圍保持一致。CBAM也應(yīng)適用于間接排放。間接排放是指生產(chǎn)本條例適用商品所需電力在發(fā)電時產(chǎn)生的排放。納入間接排放將進一步加強CBAM的環(huán)保效果和助力應(yīng)對氣候變化的雄心。但是，歐盟已經(jīng)對部分商品采取財政措施補償電價轉(zhuǎn)嫁的溫室氣體排放成本所產(chǎn)生的間接排放成本，所以在CBAM初期階段不應(yīng)考慮這些商品的間接排放。上述商品見本條例附件2。第2003/87/EC號指令對EU ETS做出了進一步修訂，值得注意的是，對間接成本補償措施的修訂應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)CBAM的適用范圍。在過渡階段，應(yīng)采集數(shù)據(jù)以進一步規(guī)定間接排放的計算方法論。該方法論應(yīng)考慮生產(chǎn)本條例附件1所列商品的用電量，以及該電力的原產(chǎn)國、來源和排放系數(shù)。同時應(yīng)進一步明確具體方法，以便通過最適當(dāng)?shù)姆绞椒婪短夹孤┖痛_保CBAM的環(huán)境完整性。
 
CBAM知識 - 圖一
 
    過渡條款應(yīng)在有限期內(nèi)適用。為此，CBAM在過渡期內(nèi)不收取任何碳關(guān)稅，以推動機制順利施行，降低對貿(mào)易造成破壞性影響的可能性。進口商應(yīng)按季度申報日歷年內(nèi)上一個季度進口商品的隱含碳排放，列明直接和間接排放，以及已經(jīng)在國外實際支付的碳價。過渡期內(nèi)首次CBAM報告需要在2024年1月31日前提交（2023年最后一個季度的報告），最后一次CBAM報告（2025年最后一個季度的報告）應(yīng)于2026年1月31日前提交。
 
    EU ETS適用于特定生產(chǎn)過程和活動，而CBAM應(yīng)針對相應(yīng)的進口商品。為此，應(yīng)根據(jù)歐洲委員會第2658/87號條例（9）規(guī)定的“綜合稅則目錄”（CN）對商品進行分類，同時將進口商品與隱含碳排放掛鉤。
 
    為確保從當(dāng)前的免費配額體系逐步過渡到CBAM機制，CBAM應(yīng)分階段逐步適用，同時，CBAM覆蓋的行業(yè)將逐步取消免費配額。EU ETS免費配額和CBAM兩種方式的結(jié)合使用和逐步過渡，在任何情況下都不應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致歐盟商品比進口到歐盟關(guān)稅領(lǐng)土的商品享有更優(yōu)惠待遇。
 
歐盟碳關(guān)稅 - 圖二
 
    對與歐盟的貿(mào)易活動受到本條例影響的第三國而言，歐洲委員會應(yīng)努力通過公平且符合歐盟國際義務(wù)的方式，與之進行溝通交流，旨在探索就CBAM特定要素的實施開展對話和合作的可能性。歐盟委員會還應(yīng)探索是否有可能達成將第三國碳定價機制納入考慮范圍的協(xié)議。歐盟應(yīng)出于上述目的，向發(fā)展中國家和聯(lián)合國認定的最不發(fā)達國家（LDC）提供技術(shù)援助。
 
    應(yīng)與第三國保持對話，同時為開展合作和制定解決方案預(yù)留空間，以便在實施過程中明確就CBAM細則做出的具體選擇，尤其是在過渡階段。
 
CBAM知識 - 圖三
 
    CBAM機制的建立需要歐盟與第三國開展雙邊、多邊和國際合作。為此，應(yīng)該針對擁有碳定價工具或其他類似工具的國家建立一個論壇（如“氣候俱樂部”），旨在推動所有國家實施富有雄心的氣候政策，為搭建全球碳定價框架奠定基礎(chǔ)。氣候俱樂部應(yīng)遵守開放、自愿和非排它性原則，尤其注重實現(xiàn)符合《巴黎協(xié)定》的雄心。氣候俱樂部可以在多邊國際組織的支持下運行，在適當(dāng)情況下，應(yīng)促進對減排有影響的相關(guān)措施之間的比較與協(xié)作。氣候俱樂部也應(yīng)通過確保各成員國氣候監(jiān)控、報告和核查的質(zhì)量，為歐盟及其貿(mào)易伙伴提供溝通交流和保持公開透明的方式，加強相關(guān)氣候措施的可比性。
 
歐盟碳關(guān)稅 - 圖四
 
    制定CBAM提案時，歐洲委員會通過公開征詢和更具針對性的咨詢活動，廣泛聽取了利益相關(guān)方的意見。此外，歐洲委員會與歐盟及非歐盟國家的主管部門、商業(yè)協(xié)會、公司及非營利組織開展了深入的雙邊溝通。歐洲委員會還針對性地咨詢了基礎(chǔ)材料行業(yè)的高級管理者和協(xié)會、制造商、非營利組織和政策制定者。 
 
    在過渡階段，我們將繼續(xù)與行業(yè)和伙伴國家合作，增強對這一工具的共同理解，確保機制順利實施，盡可能實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，在全球范圍內(nèi)推動有效的脫碳方法。歐洲委員會將利用這些信息，在2025年年中完成對條例實施情況的評估，屆時也將確定于2026年1月1日起正式實施CBAM機制的最終方法。
 
    CBAM Q&A 

    Q2: 做為出口方企業(yè)需要每季度都要配合進口方填報CBAM數(shù)據(jù)和報告嗎？需要每季度進行CBAM相關(guān)產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)核查嗎？

  • 按照CBAM過渡期的規(guī)則，即2023.10.1-2025.12.30期間的9個季度，進口商需要按照季度向歐盟官方機構(gòu)報告進口商品的碳排放情況，首個報告期為2024年的1月份，需要在1月31日前向歐盟官方管理機構(gòu)提交2023年第四季度的進口產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)和報告，以此類推，最后一期季度報告應(yīng)當(dāng)在2026年1月份提交2025年度第四季度CBAM進口產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)和報告。

  • 2026年正式執(zhí)行CBAM碳關(guān)稅后按照目前的報告規(guī)則，進口方將按照年度進行CBAM數(shù)據(jù)報告填報，首次正式報告期在2027年5月30日前，需要填報2026年度CBAM相關(guān)進口產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)和報告，并將以此為依據(jù)向歐盟官方機構(gòu)購買CBAM憑證支付碳關(guān)稅。

  • 季度報告是在過渡期內(nèi)對于進口商的要求，作為出口方在配合填報時對于同一種CBAM CN CODE的產(chǎn)品只需要每年度核查一次碳排放數(shù)據(jù)。而此項數(shù)據(jù)也將作為接下來一年的相關(guān)產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)作為進口方每季度的核算和填報依據(jù)。如果出現(xiàn)出口企業(yè)在不同季度增加了未經(jīng)核查過的CBAM CN CODE產(chǎn)品，則需要針對新的產(chǎn)品CODE發(fā)起新的核查并報告。

  • 因此在過渡期內(nèi)，一般的出口企業(yè)按照出口涉及到CBAM CN CODE的產(chǎn)品進行3次年度核查即可，分別在2024年的1月份（針對2023年度和第四季度），2025年1月份（針對2024年度）和2026年1月份（針對2025年度）。如果在這期間增加了未經(jīng)核查的CBAM CN CODE產(chǎn)品出口則需要增加一次相關(guān)CODE產(chǎn)品的核查和報告。


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